Основы конституционного права Италии.

 

1. https://www.senato.it/sites/default/files/repository/Costituzione_RUSSO.pdf - Конституция Итальянской Республики.

Основы конституционного права Итальянской республики.

1.    Конституция Италии.

2.    Основы правового статуса человека в Италии.

3.    Особенности государственного устройства Италии.

4.    Законодательная власть.

5.    Исполнительная власть и вспомогательные органы.

6.    Судебная власть.

7.    Организация областного и местного самоуправления и управления в Италии.

1. Конституция Италии.

Принятие и общая характеристика Конституции Италии. Конституция Итальянской Республики была принята после падения режима Б. Муссолини и поражения Италии во Второй мировой войне. Предыдущим основным законом страны был принятый в Королевстве Сардиния в 1848 г. Альбертинский статут (названный по имени короля Карла Альберта, даровавшего Статут), который после объединения Италии в 1870 г. стал общенациональной Конституцией. 2 июня 1946 г. состоялись референдум о форме правления и выборы в Учредительное собрание страны. По итогам референдума была упразднена монархия, а Учредительное собрание 22 декабря 1947 г. одобрило проект Конституции, которая вступила в силу 1 января 1948 г. Конституция явилась результатом определенного компромисса, достигнутого между различными политическими силами, представленными в Учредительном собрании, и поэтому в ней нашли отражение самые различные взгляды на политическое и экономическое устройство послевоенной Италии, в том числе социалистические.

Конституция Итальянской Республики состоит из вводного раздела "Основные принципы", в котором содержатся наиболее общие положения, характеризующие конституционный строй Италии, двух главных частей - "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики", а также переходных и заключительных постановлений. Конституция закрепила широкий круг прав и свобод, уделив при этом значительное место вопросам социального характера, установила в качестве формы правления парламентарную республику, а в качестве формы государственного устройства - децентрализованное унитарное государство с широкой областной автономией. Конституция закрепила светский характер государства, признавая в то же время важную роль Католической церкви в жизни общества. Значительное место в Конституции было уделено международно-правовым вопросам, соотношению внутреннего и международного права.

Реализация некоторых положений Конституции растянулась на определенный срок. Так, длительное время не начинал работу Конституционный суд, не сразу стала функционировать областная автономия. Потребовалось 11 лет, прежде чем начал действовать Высший совет магистратуры. Лишь в 1988 г. был принят предусмотренный ст. 95 Конституции Закон "О деятельности правительства и организации Президиума Совета министров".

Процедура изменения Конституции. По способу изменения Конституция Италии является "жесткой". Проект закона, изменяющего Конституцию (предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления), должен обсуждаться палатами парламента дважды с промежутком не менее трех месяцев. При этом после второго обсуждения такой законопроект должен быть одобрен абсолютным большинством членов каждой из палат. Кроме того, в течение трех месяцев после второго голосования 1/5 членов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов вправе потребовать проведения референдума по вопросу о законе, вносящем изменения в Конституцию. Такой закон считается одобренным на референдуме, если за него отдано большинство голосов избирателей, признанных действительными. При этом референдум не может быть проведен, если при втором голосовании соответствующий закон был принят в каждой из палат парламента большинством в 2/3 голосов.

В Конституцию Италии было внесено достаточно много поправок (изменялась 15 раз). Так, в 1999 г. были внесены изменения в Конституцию и в законодательство относительно прямых выборов председателей областных джунт, относительно финансирования политических партий, относительно правомочий областных органов, в 2000 г. - относительно участия в выборах итальянских граждан, находящихся за границей. В 2002-2003 гг. вносились конституционные поправки, фактически приближающие страну шаг за шагом к превращению в федерацию. В настоящее время в Италии проводится крупная конституционная реформа, направленная на установление федеративного государственного устройства (одно время планировалось перейти к смешанной форме правления).

2. Основы правового статуса человека.

Личные права и свободы. В основе закрепления конституционных прав и свобод лежит принцип равенства. Согласно ст. 3 Конституции "все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения". Принцип равенства в итальянском конституционном праве находится в тесной связи с принципом свободы, рассматриваемым в качестве необходимого условия для выражения свободы личности.

Зафиксированные в Конституции личные права и свободы включают неприкосновенность личности и жилища, свободу и тайну переписки и любых других форм коммуникаций, свободу передвижения, свободу объединения в организации в целях, не запрещенных законом, а также свободу собраний, совести, слова, печати, информации. Так, в ст. 13 провозглашается, что "личная свобода неприкосновенна". Согласно данной ст. запрещены задержание, досмотр или обыск, а также всякое другое ограничение личной свободы в какой бы то ни было форме без мотивированного акта судебной власти, изданного в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Принцип личной свободы конкретизируется в ряде других статей Конституции. Так, согласно ст. 22 "никто не может быть лишен по политическим мотивам правоспособности, гражданства, имени". Статья 26 разрешает выдачу гражданина только в случаях, предусмотренных международными соглашениями. При этом "не допускается выдача за политические преступления".

Политические права. К числу важнейших политических прав и свобод итальянское конституционное право относит избирательное право, которым наделяются все достигшие совершеннолетия граждане (ст. 48), а также право на объединение в политические партии в целях "содействия демократическим путем определению национальной политики" (ст. 49). Граждане также вправе направлять в палаты парламента петиции "с требованиями законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд" (ст. 50). Кроме того, все граждане обоего пола согласно ст. 51 Конституции "могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с требованиями, установленными законом".

Социально-экономические права и права в области культуры. Итальянское конституционное право уделяет регулированию этих прав значительное место, и именно в этой области в наибольшей мере сказалось влияние социалистической конституционно-правовой доктрины. Так, Конституция страны провозглашает право на труд при поощрении государством условий, делающих это право реальным; право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда и достаточное для обеспечения свободного и достойного существования; право трудящихся на еженедельный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска, а также на защиту своих интересов, включая право на забастовку. Предусмотрен целый ряд норм по социальной защите трудящихся женщин, подростков и несовершеннолетних. Так, ст. 37 Конституции провозглашает, что "трудящаяся женщина имеет те же права и при одинаковом труде получает одинаковое с трудящимся мужчиной вознаграждение".

В Конституции достаточно подробно регулируется право собственности в двух ее формах: государственной и частной, закрепляется свобода хозяйственной инициативы, предпринимательства при ненанесении ущерба безопасности, свободе и человеческому достоинству.

В главе, посвященной этико-социальным отношениям, регулируются вопросы семьи, здравоохранения, науки, искусства, образования. Так, в соответствии со ст. 30 Конституции детям, рожденным вне брака, обеспечивается любая юридическая и общественная защита, совместимая с правами членов законной семьи. Статья 32 провозглашает охрану здоровья как основное право личности и гарантирует бесплатное лечение для неимущих. Кроме того, провозглашается свобода науки, искусства и преподавания (ст. 33). Образование открыто для всех, а "начальное образование по меньшей мере в течение восьми лет является обязательным и бесплатным" (ст. 34).

Обязанности итальянских граждан. Конституционные обязанности закреплены преимущественно в главе, посвященной политическим отношениям. Согласно, например, ст. 53 "все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своей налоговой платежеспособностью". Кроме того, все граждане обязаны "быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы". Граждане, которым вверены государственные функции, должны "выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в случаях, установленных законом" (ст. 54). В главе, посвященной этико-социальным отношениям, закрепляется обязанность родителей содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака (ст. 30).

3. Особенности государственного устройства Италии.

Особенности областной автономии в Италии. Италия является одним из двух европейских регионалистских государств. Уже одно то, что вся территория Италии делилась на области, обладающие политической автономией, т. е. имеющие право принимать по ряду вопросов законодательные акты и располагающие административными органами, способными самостоятельно реализовывать положения этих законодательных актов, определяло специфику государственного устройства страны. А в конце XX в. назрела необходимость территориальной организации осуществления власти. Был разработан план перехода к федерации, который претворялся в жизнь путем подготовки и принятия конституционных поправок в 2001--2003 гг. Таким образом, в настоящее время Италия существенно продвинулась на пути превращения из регионалистского государства в федеративное.

Система территориального деления страны является трехзвенной и включает области, провинции и коммуны. Области представляют собой "автономные образования с собственными полномочиями и функциями" (ст. 115). Они разделены на две категории: 15 областей с общим статусом и пять областей со специальным статусом. Статус областей первой группы унифицирован, будучи урегулированным общими конституционно-правовыми нормами. Области со специальным статусом (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Балле д'Аоста) "имеют особые формы и условия автономии" (ст. 116) и характеризуются проживанием в них определенных национальных меньшинств либо островным положением. Области принимают свой статут, который устанавливает положения, относящиеся к их внутренней организации. В соответствии со ст. 123 Конституции "статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики".

Компетенция областей. Полномочия областей установлены в соответствии со ст. 117 Конституции и включают следующие вопросы: организация собственных органов государственной власти, установление границ между коммунами, регулирование деятельности местной полиции, ярмарок и рынков, благотворительных учреждений, санитарной и больничной службы, ремесленного и профессионального обучения, музеев и библиотек местного значения, градостроительства, туризма и гостиничного дела, охоты и других вопросов, указанных конституционными законами. По вопросам своей компетенции области вправе принимать законы и осуществлять административную деятельность. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями по сравнению с областями с общим статусом.

4.Законодательная власть.

Структура и порядок формирования итальянского парламента. Парламент Италии состоит из двух палат - Палаты депутатов (нижней палаты) и Сената (верхней палаты). Обе палаты обладают равными правами, и Конституция не проводит различия между ними с точки зрения компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Палата депутатов состоит из 630 членов (12 депутатов представляют итальянцев, проживающих за рубежом), а Сенат - из 315 членов, избираемых на пять лет путем всеобщего голосования.

С 1993 г. палаты избирались на основе комбинации мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. С 2005 года для обеих палат используется пропорциональная система голосования. Большинство получает коалиция, добившаяся победы на национальном (в Палате депутатов) и региональном (в Сенате) уровнях.

На выборах в Палату депутатов избиратели голосуют по достижении 18 лет, а в Сенат - 25 лет. В отличие от ряда других стран итальянское законодательство не предусматривает возможности голосования по доверенности или по почте: все избиратели обязаны голосовать персонально на избирательных участках. Членом нижней палаты может стать избиратель, достигший на день выборов возраста 25 лет, а верхней - 40 лет. В состав Сената наряду с избираемыми на базе областей выборными членами входят все бывшие президенты страны, не отказавшиеся от данного членства. Кроме того, ст. 59 Конституции позволяет действующему президенту "назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературных областях".

Внутренняя организация палат.Каждая из палат избирает из своего состава председателя и бюро, формируемое на основе пропорционального представительства парламентских групп. В состав бюро входят председатель палаты, три вице-председателя, три квестора (следящие за соблюдением установленного порядка в зале заседаний, контролирующие расходы палаты и деятельность ее вспомогательных служб) и восемь секретарей. Бюро утверждает проект бюджета палаты, решает вопросы, связанные с формированием парламентских групп и комиссий, устанавливает правила внутреннего распорядка палаты, функционирования ее различных служб, применяет дисциплинарные санкции.

Для создания в той или иной палате парламентской группы (т. е. партийной фракции) в ее состав обычно должны входить как минимум 20 членов в Палате представителей и 10 -- в Сенате. При выполнении некоторых требований возможно образование парламентской группы и в меньшем составе. Избрание парламентария по списку определенной партии само по себе не влечет его автоматическое зачисление в ту или иную группу. В течение двух дней после первого заседания палаты ее члены сообщают в бюро о вхождении в состав конкретной группы в соответствии со своей партийной принадлежностью. Не сделавшие такого сообщения образуют смешанную группу, которая пользуется теми же правами, что и другие парламентские группы. Группы на первых заседаниях образуют свои органы: председателя, его заместителей, секретарей. Для выполнения своих функций группам предоставляются помещение и необходимое техническое оборудование. Из бюджета палаты группам выделяются определенные дотации, а регламент палаты предоставляет им особые процедурные права. Председатели парламентских групп входят в состав специального органа под руководством председателей палат -- конференции председателей, определяющего повестку дня заседаний соответствующей палаты.

В палатах действуют постоянные комиссии, специализированные по отраслевому признаку. Каждая такая комиссия рассматривает законопроекты и иные вопросы, касающиеся профильной для нее отрасли управления (оборона, иностранные дела, промышленность и торговля, финансы и казначейство, сельское и лесное хозяйство, транспорт и др.). Могут формироваться и объединенные комиссии палат (следственные, по делам секретных служб и др.). Партийный состав комиссий комплектуется по принципу пропорционального представительства парламентских групп.

Порядок работы парламента. Согласно ст. 62 Конституции палаты собираются по праву в первый непраздничный день февраля и октября. Кроме того, любая из палат может быть созвана в чрезвычайном порядке председателями палат, президентом республики и 1/3 членов какой-либо из палат. В этом случае созывается и другая палата. Палаты заседают раздельно, за исключением проведения совместных заседаний в специально установленных случаях: выборы президента Италии, принятие им присяги на верность Республике, назначение судей Конституционного суда и т. д. Заседания палат публичны, однако каждая из палат и парламент в целом, когда палаты заседают совместно, могут решить собраться и на закрытое заседание.

Полномочия парламента. Одним из важнейших полномочий итальянского парламента является осуществление контроля за деятельностью правительства. Формами такого контроля являются устные и письменные вопросы, интерпелляции, проведение расследований по вопросам, представляющим публичный интерес, и назначение соответствующих следственных комиссий. Кроме того, палаты парламента ежегодно рассматривают и утверждают представляемый правительством проект бюджета и отчет об исполнении бюджета, контролируют принятие правительством в случаях особой необходимости и срочности временных декретов, имеющих силу закона. По инициативе 1/10 членов любой из палат может быть принята резолюция порицания правительства. Проект такой резолюции ставится на обсуждение не ранее трех дней после внесения. Она принимается таким же большинством голосов членов палаты, которым принимаются обычные законы.

В сфере внешней политики парламент ратифицирует международные договоры, выносит постановление о состоянии войны и наделяет правительство соответствующими полномочиями. Парламент также участвует в выборах президента республики, назначает 1/3 членов Конституционного суда, 1/3 членов Высшего совета магистратуры, объявляет амнистию и помилование. На совместном заседании палат может быть решен вопрос о предании суду президента республики, председателя правительства, а также отдельных министров.

Законодательный процесс. Парламент может принимать законы практически по любому вопросу, не отнесенному к компетенции областей. Правом законодательной инициативы обладают члены парламента, правительство, областные и муниципальные советы, Национальный совет экономики и труда, а также группы избирателей численностью не менее 50 тыс. человек (в порядке народной инициативы). Причем некоторые из субъектов данного права могут вносить законопроекты лишь по ограниченному кругу вопросов. Области, например, вправе вносить в парламент законопроекты только по непосредственно касающимся их вопросам, которые не могут быть урегулированы законом области. Законопроекты же, вносимые муниципальными советами, могут касаться только образования новых провинций и изменения границ существующих. Национальный совет экономики и труда имеет право законодательной инициативы лишь по социально-экономическим вопросам.

Законопроект может быть внесен в любую из палат парламента (лишь проект закона о бюджете вносится попеременно: один год -- в нижнюю палату, другой -- в верхнюю), где он обычно проходит три чтения. Если законопроект отклонен (за исключением бюджета), он может быть внесен в парламент только после истечения шести месяцев с момента отклонения. В законодательном процессе значительную роль играют парламентские комиссии. Парламент вправе делегировать им полномочия по рассмотрению и принятию законов, кроме законов по конституционным и избирательным вопросам, законов о бюджете, о делегировании законодательных полномочий, а также законов, ратифицирующих международные договоры. Кроме того, закон может быть возвращен из комиссии в палату по требованию правительства, 1/10 членов какой-либо из палат или 1/5 членов самой комиссии.

Закон (если только он не является конституционным) считается принятым в случае его одобрения в идентичной редакции обеими палатами (большинством присутствующих при наличии большинства членов палаты). После этого закон передается президенту, который промульгирует его в течение месяца со дня одобрения (исключение составляют законы, объявленные палатами срочными, которые промульгируются в срок, указанный в соответствующем законе). Президент может наложить на закон отлагательное вето, которое преодолевается повторным принятием закона палатами.

5. Исполнительная власть и вспомогательные органы.

Порядок избрания президента республики.Глава итальянского государства избирается на семь лет парламентом на совместном заседании палат с участием делегатов от областей. Каждая область представлена тремя делегатами, избираемыми областными советами, за исключением области Валле-д'Аоста, представленной одним делегатом. Такое заседание созывается председателем Палаты депутатов за 30 дней до истечения срока президентских полномочий. Если же палаты распущены или до истечения их полномочий остается менее трех месяцев, выборы проводятся в течение 15 дней после созыва новых палат, а полномочия действующего президента соответствующим образом продлеваются.

Президентом может стать гражданин Италии, достигший 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами. Избрание президента республики производится тайным голосованием с использованием мажоритарной системы квалифицированного большинства. Кандидат считается избранным, если за него проголосует 2/3 от общего числа членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства. При вступлении в должность президент приносит перед парламентом на совместном заседании палат присягу на верность республике и соблюдение Конституции.

Полномочия президента. Согласно ст. 87 Конституции президент республики "является главой государства и представляет национальное единство". Он направляет палатам послания, назначает выборы нового состава палат и определяет день первого заседания, санкционирует представление палатам правительственных законопроектов, промульгирует законы, обладая при этом правом отлагательного вето, издает декреты, имеющие силу закона, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Президент вправе, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Он, однако, "не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, если они не совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами легислатуры" (ст. 88). Президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, а по рекомендации последнего - остальных членов правительства. Кроме того, он назначает пять пожизненных сенаторов, а в указанных законом случаях - должностных лиц государства. При президенте аккредитуются иностранные дипломатические представители, он ратифицирует международные договоры (в определенных случаях - с предварительного разрешения палат), является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и в этом качестве председательствует в Верховном совете обороны, по решению палат объявляет войну.

Обладает глава государства и некоторыми полномочиями в сфере судебной власти. Он председательствует в Высшем совете магистратуры, назначает 1/3 судей Конституционнюго суда, может осуществлять помилование и смягчать наказания. Президент также жалует знаки отличия республики. Никакой акт президента республики не действителен без контрассигнации предложившего его министра, который, таким образом, несет ответственность за данный акт. В определенных случаях акты главы государства контрассигнуется лично председателем Совета министров.

Ответственность президента республики. Конституцией Игалии устанавливается принцип неответственности президента республики за действия, совершенные им во время исполнения своих функций. Он может быть привлечен к ответственности лишь за государственную измену или посягательство на Конституцию. Решение о предъявлении президенту подобного обвинения может быть принято на совместном заседании палат парламента абсолютным большинством голосов его членов. Окончательно данный вопрос решается Конституционным судом.

Замещение поста президента республики. В случаях, когда президент республики не в состоянии осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки главы государства председатель Палаты депутатов в течение 15 дней назначает новые президентские выборы. Более длительный срок может быть предусмотрен лишь в том случае, "если палаты распущены или остается меньше: трех месяцев до истечения срока их полномочий" (ст. 86).

Правительство, его состав и порядок формирования. Правительство Италии именуется Советом министров. В соответствии с канонами парламентарной республики глава итальянского государства после консультаций с председателями палат парламента и лидерами парламентских групп назначает председателя Совета министров, а по его предложению - отдельных министров. На практике решающую роль в определении персонального состава правительства играют политические партии, вошедшие в правящую коалицию. Председатель Совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, при этом он обеспечивает единство проводимого политического курса, направляет и координирует деятельность министерств.

По предложению главы правительства из числа министров могут назначаться один или несколько вице-председателей, осуществляющих функции председателя Совета министров в случае его отсутствия или имеющихся препятствий для выполнения им своих обязанностей. Если назначение вице-председателя не состоялось, обязанности главы правительства осуществляет старший по возрасту министр.

В состав правительства входят не только министры, возглавляющие определенные ведомства (министерства внутренних дел, юстиции, обороны, финансов и др.), но и министры без портфелей, занимающиеся определенными вопросами правительственной деятельности на основе поручений со стороны председателя Совета министров. Кроме того, по предложению главы правительства декретом президента могут быть назначены заместители министров, которые в силу сложившихся в Италии традиций являются членами парламента (министры могут, но не обязаны быть депутатами). Заместители помогают своим министрам в осуществлении их административных функций, в вопросах взаимоотношений с парламентом, а также замещают министров в случае отсутствия или имеющихся препятствий для выполнения ими своих функций.

Вновь сформированное правительство должно в течение 10 дней заручиться доверием палат парламента, перед которыми оно несет ответственность. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием.

Компетенция правительства. Полномочия Совета министров в Конституции Италии подробно не прописаны. Фактически же правительство реализует многие полномочия, формально принадлежащие президенту, о чем, в частности, свидетельствует институт контрассигнации. Разрабатывая и реализуя свой политический курс, Совет министров не только руководит деятельностью государственного аппарата, но и осуществляет регламентарную власть.

Регламентарная власть в Италии осуществляется декретами президента республики, издаваемыми по решению правительства, и актами отдельных министров. Итальянское конституционное право различает:

исполнительные регламенты, изданные во исполнение какого-либо конкретного закона;

автономные perламенты, изданные без ссылки на какой-либо определенный закон в рамках общей компетенции правительства;

организационные регламенты, содержащие положения о государственных учреждениях, их структуре и компетенции.

Наряду с носящими преимущественно подзаконный характер регламентами правительство может быть уполномочено парламентом издавать акты, имеющие силу закона (так называемые законодательные декреты), "не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев такой делегации и только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов" (ст. 76). Текст законодательного декрета утверждается правительством и передается президенту для его издания в течение 20 дней.

Устанавливая в качестве общего правила, что "правительство не может без делегации палат издавать декреты, которые бы имели силу закона", Конституция Италии в то же время "в случаях особой необходимости и срочности" наделяет правительство правом издавать временные декреты, получившие наименование декреты-законы. Такие акты имеют силу закона и должны быть в тот же день представлены на утверждение палатам, "которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней" (ст. 77). Декреты-законы теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60 дней после их опубликования. Правительство не может принимать декреты-законы, если посредством их: регулируются конституционные вопросы и вопросы избирательного права; делегируются законодательные полномочия; санкционируется ратификация международных договоров; устанавливаются бюджет и сметы расходов.

Ответственность правительства и его членов. Министры несут перед палатами парламента коллегиальную политическую ответственность за действия Совета министров и индивидуальную - за действия возглавляемых ими ведомств. При этом Конституция (ст. 94) содержит положение о том, что голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения правительства не обязательно влечет его отставку. Ответственность правительства наступает при приятии любой из палат резолюции порицания. Многопартийные итальянские правительства чаще всего уходят в отставку в случае раскола в правящей коалиции, не дожидаясь формального вынесения им вотума недоверия или резолюции порицания.

Министры несут также уголовную ответственность за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Такие преступления рассматриваются в порядке обычного судопроизводства (судом общей юрисдикции) с разрешения палат парламента, причем даже после прекращения министрами своих полномочий. До 1989 г. обвинения, выдвигавшиеся против министров были подсудны Конституционному суду.

Конституционный статус вспомогательных органов. Конституция Италии регламентирует статус ряда вспомогательных органов, призванных оказывать содействие парламенту и правительству в выполнении ими своих функций, а также наделенных некоторыми самостоятельными полномочиями. К числу таких органов относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата.

Национальный совет экономики и труда состоит из 12 экспертов (восемь из которых назначаются президентом, а четверо - председателем Совета министров) и 99 членов, представляющих свободные профессии, кооперативы, промышленность, сельское хозяйство, туризм, банковское дело и некоторые иные сферы деятельности. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим вопросам. В соответствии со ст. 99 Конституции он "имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом". Срок полномочий членов Совета - пять лет.

Государственный совет является консультативным органом правительства по юридическим вопросам и одновременно - высшим органом административной юстиции. Три его секции занимаются консультативной деятельностью, а другие три осуществляют административную юстицию. Данный орган дает заключения о законопроектах и других актах, направляемых ему правительством а также готовит проекты некоторых законов и регламентов.

Счетная палата осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства, а также предварительный и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением государственного бюджета. В установленных законом случаях и формах она участвует в контроле за финансовой деятельностью организаций, пользующихся поддержкой из государственного бюджета, и докладывает палатам парламента о результатах проводимых проверок. Счетная палата состоит из десяти секций, и ее персонал насчитывает более 500 сотрудников, которые частично подбираются по конкурсу, а частично назначаются правительством.

6. Судебная власть

Магистратура и ее конституционный статус.Судьи и прокуроры образуют магистратуру, статус которой регламентируется в главе IV ч. II Конституции. В данной главе получили закрепление целый ряд принципов организации судебной власти: отправление правосудия именем народа и подчинение судей исключительно закону; учреждение судебных должностей и органов только законом; запрет чрезвычайных судов и др.

Назначение магистратов производится по конкурсу. Они несменяемы и поэтому "не могут быть ни уволены или отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Высшего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установленными законом о судоустройстве, или с согласия самих судей" (ст. 107). Председательствует в Высшем совете магистратуры президент Республики. В состав Совета по должности входят Первый председатель Кассационного суда, а также Генеральный прокурор Республики при том же Суде. 20 членов Совета избираются из числа судей самими же судьями и 10 членов избирает парламент на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее чем 15-летний стаж работы. Совет избирает своего вице-председателя из членов, избранных парламентом. Выборные члены Высшего совета магистратуры остаются в должности четыре года и не могут быть сразу же переизбраны на второй срок. В компетенцию Высшего совета магистратуры входят прием в состав магистратуры, назначения на судебные должности, переводы, повышения, наложение дисциплинарных взысканий и некоторые иные меры, связанные со статусом магистратов.

Суды общей юрисдикции. Систему общих судов составляют консилиаторы (мировые судьи), преторы, суды, апелляционные суды и Кассационный суд. Консилиаторы действуют по одному в каждой коммуне и рассматривают незначительные гражданские дела. Данная должность не оплачивается и не требует специального юридического образования. Назначение консилиатора производится Высшим советом магистратуры на три года с возможностью последующего переназначения. Преторы являются апелляционной инстанцией по отношению консилиаторам, а также рассматривают в первой инстанции некоторые гражданские и уголовные дела, разрешают трудовые конфликты. Суды рассматривают апелляционные жалобы на решения и приговоры преторов и слушают в первой инстанции более значительные уголовные и гражданские дела. Каждый суд заседает в составе трех судей. Наиболее серьезные дела трибуналы решают с участием присяжных.

Рассмотрением поступающих из судов гражданских и уголовных дел занимаются 23 апелляционных суда, которые заседают в главных городах судебных округов. Они рассматривают апелляции на решения судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также осуществляют следственные функции. При них создаются суды присяжных, которые в апелляционном порядке рассматривают жалобы на приговоры судов присяжных нижестоящей инстанции. Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд. Он служит кассационной инстанцией по отношению к решениям апелляционных судов, обеспечивает точное соблюдение и единообразное толкование закона, единство национального права, рассматривает споры о компетенции между судами. В Кассационном суде функционируют три палаты по уголовным делам и три - по гражданским. Решения по каждому делу принимаются составом из семи судей, а особо сложные дела могут рассматриваться в объединенных палатах в составе 15 судей. При Кассационном суде действуют генеральный прокурор и его заместители.

Административная юстиция. Систему административных судов возглавляет Государственный совет, который контролирует законность актов правительства и министерств и рассматривает жалобы на решения областных административных трибуналов. Каждый такой трибунал состоит из председателя (члена Государственного совета) и не менее пяти магистратов. Областные трибуналы выступают в качестве органов административной юстиции первой инстанции и рассматривают жалобы на постановления и действия органов публичной власти.

Конституционный суд Италии. Конституционный суд не включается Конституцией в судебную систему, и его статус регулируется главой, посвященной конституционным гарантиям. Конституционный суд был учрежден Конституцией 1947 г., но реально сформирован лишь в 1956 г. Он состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет без права повторного назначения. По пять судей назначают президент, парламент (на совместном заседании палат) и высшие органы общей и административной юстиции. В компетенцию Конституционного суда входят три категории дел:

а) споры о конституционности законов, а также актов, имеющих силу закона;

б) споры о компетенции между различными органами государства, между государством и областями, а также между отдельными областями;

в) обвинения, выдвигаемые парламентом против президента Республики и министров.

В последнем случае в заседании Конституционного суда участвуют также 16 дополнительных членов, избираемых по жребию из составляемого парламентом (каждые девять лет) списка граждан, соответствующих требованиям, необходимым для избрания в сенаторы.

7. Организация областного и местного самоуправления и управления в Италии.

Организация областного самоуправления и управления. Население областей избирает советы, которые являются представительными и законодательными органами соответствующей области. При определенных обстоятельствах областной совет может быть распущен президентом Республики после заслушивания специальной парламентской комиссии по областным вопросам. Основаниями такого роспуска согласно ст. 126 Конституции могут быть следующие: совершение действий, противоречащих Конституции, или серьезных нарушений закона; невыполнение предложения центрального правительства о смещении областных исполнительных органов, совершивших аналогичные нарушения; неспособность совета функционировать вследствие отставок или невозможности образовать стабильное большинство; необходимость обеспечения национальной безопасности.

Декретом о роспуске создается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в областной совет, которая в трехмесячный срок организует новые выборы. Решения такой комиссии должны быть представлены на утверждение вновь избранного совета. Областной совет на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и членов джунты - исполнительного органа совета. В состав джунты входят председатель, его заместитель и асессоры, которые обычно стоят во главе управления (асессората), ведающего определенной сферой деятельности. Джунта реализует решения совета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, схемы программ развития, курирует их осуществление, управляет областным имуществом. Председатель джунты представляет область во взаимоотношениях с высшими органами государства, промульгирует областные законы и постановления, координирует работу джунты и несет за нее ответственность.

Представителем центральной власти в области является правительственный комиссар. Он имеет резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации на соответствующей территории и координирует ее с деятельностью области, контролирует действия областных властей.

Организация самоуправления и управления. Области делятся на провинции. В провинции также действуют избираемый населением совет и джунта, формируемая в провинциях и коммунах ее председателем, который с 1993 г. избирается путем прямых выборов. Председатель лишь информирует совет относительно состава джунты, когда представляет на его одобрение общие направления деятельности джунты. Представителем государственной администрации в провинции является префект, который возглавляет и координирует деятельность государственных служб на соответствующей территории, осуществляет надзор над местными представительными органами, контролирует процесс управления в таких областях, как юстиция, полиция, железные дороги и др. Низовым звеном административно-территориального деления Италии являются коммуны. Органы коммуны включают совет и его председателя (синдика), избираемых населением, а также джунту, формируемую таким же образом, как и провинциальная джунта. Синдик не только является главой исполнительной власти коммуны, но и выполняет функции представителя государства. В данном качестве он информирует префекта о состоянии общественного порядка на соответствующей территории, ведет реестр актов гражданского состояния и учет населения, регистрирует избирателей и т. д.

 

Партийная система и основные политические партии Италии

После Второй мировой войны на Апеннинах утвердилась характерная для стран Запада многопартийная политическая система. Ее становление связано с преодолением фашистского и авторитарного прошлого и с прямой помощью англо-американских союзников в деле утверждения институтов плюралистической демократии и многопартийности.

Право на объединение в политические организации — одна из существенных основ итальянского общества.

Согласно Конституции (ст. 49), «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики».

Для современного периода Италии характерным является множественность политических партий (активно действует около 50), отсутствие мощной правой или правоцентристской организации, действующей в общенациональном масштабе, государственное финансирование партий, участвующих в выборах, запрет на пропаганду фашизма и деятельность фашистских организаций.

С 1996 г. почти пять лет у власти впервые за 50 лет стояла левоцентристская политическая коалиция «Оливковое дерево» (или просто «Олива»). Ее основу составляет возникшая в февра- ле 1991 г. на базе реформистского крыла Итальянской коммунистической партии новая организация — Демократическая партия левых сил, преобразованная впоследствии в Партию левых демократов (ПЛД). Она отвергла марксизм-ленинизм и проповедует социал-демократические ценности. Это влиятельная, самая многочисленная по членской массе партия, имеющая большее число своих представителей в Парламенте. Ее лидеры и активисты доминировали в коалиционном правительстве (1996—2001 гг.). Ныне эта партия представляет собой мощную оппозиционную силу.

Союзниками ПЛД являются центристское движение «Итальянское обновление», возникшее на базе левого крыла христианских демократов, экологисты — «зеленые» и леворадикальная Партия коммунистического преобразования.

Однако последняя не входила в состав левоцентристкого правительства.

Социалистическая партия, некогда весьма влиятельная, ныне существенно ослаблена и не преодолела кризисные явления.

В первой половине 90-х гг. после длительного периода стагнации распалась крупная, некогда хорошо организованная и многочисленная Христианско-демократическая партия. Это буржуазная по составу и пропагандируемой идеологии политическая организация, имевшая тесные связи с крупным капиталом, международными финансовыми и банковскими структурами, католической церковью. Несколько десятилетий она доминировала в общественно-политической жизни страны и внесла большой вклад в послевоенное развитие. В 1994 г. на ее базе возникла Итальянская народная партия.

Крупной политической силой является появившееся недавно эклектическое по идеологии и целям движение «Вперед, Италия». Оно не имеет четкой политической программы и устойчивой социальной базы. Поставлена задача создать на его базе солидную и влиятельную буржуазную правую партию. В мае 2001 г. правоцентристский блок «Дом свободы», основу которого составляло движение «Вперед, Италия», удачно выступил на парламентских выборах, получил большинство в нижней и верхней палате и сформировал правительство. Существует большое число мелкобуржуазных партий, действующих на общенациональном уровне или в конкретном регионе, — республиканская, социал-демократическая, либе- ральная, южно-тирольская народная, сардинская партия, «Лига Севера». Особняком стоит праворадикальный Национальный широко использующий демагогические и националистические лозунги. Определенным влиянием пользуется Транснациональная радикальная партия, не имеющая четкой политической ориентации и допускающая двойное партийное членство.

 

Основы конституционного права Японии

 

1. https://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html - Конституция Японии

2. https://en.wikipedia.org/wiki/Cabinet_of_Japan - Кабинет Министров Японии

3. https://eor.dgu.ru/Files/15.09.22.%20РПД%20КПЗС%20%20Бакалаврurf10-ОЗОГП.pdf - ссылка на программу

Основы конституционного права Японии.

1.               Конституция Японии.

2.               Основы конституционного статуса человека в Японии.

3.               Территориальное устройство Японии.

4.               Парламент Японии.

5.               Кабинет министров.

6.               Судебная система Японии.

7.               Местные органы публичной власти в Японии.

1. Конституция Японии.

История Конституции.

Ныне действующая Конституция Японии 1946 г. является второй конституцией в истории страны. Первая Конституция 1889 г. (так называемая Конституция Мэйдзи) закрепила в качестве формы правления дуалистическую монархию с широкими полномочиями императора, установила весьма несущественный перечень прав и свобод, преимущественно личных. Она действовала до поражения Японии в 1945 г. во Второй мировой войне и ее оккупации войсками США. Тогда возникла необходимость принятия новой конституции, демократически ориентированной как с точки зрения организации власти, так и с позиции правового статуса личности.

Проект Конституции Японии 1946 г. был фактически подготовлен в штабе оккупационных войск американскими юристами, хотя использовались и материалы, подготовленные японскими правоведами. Японское правительство, находясь в зависимости от оккупационной администрации, вынуждено было представить в парламент этот проект. Конституция была принята парламентом, промульгирована императором 3 ноября 1946 г. и вступила в силу согласно ст. 100 через шесть месяцев после промульгации - 3 мая 1947 г.

Основные особенности Конституции. 

Одна из важнейших особенностей Конституции заключается в том, что, формально являясь монархией, согласно Конституции Япония сохраняет монархические атрибуты чисто номинально, по существу став республикой. Император согласно его статусу, установленному в Конституции, не имеет никаких властных полномочий, даже "скрытых", в отличие от монарха в Великобритании. В частности, в ст. 4 Конституции прямо указано, что Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Таким образом, он не может рассматриваться как глава государства. В ст. 1 Конституции определено, что император является символом государства и единства народа; в этом, собственно, и состоит его конституционная функция. "Действия, относящиеся к делам государства" а именно: объявление всеобщих парламентских выборов, созыв парламента, пожалование наград, подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов и т. д. он осуществляет от имени народа (ст. 7), которому принадлежит суверенная власть, в том числе по определению статуса императора. Таким образом, в Конституции нашел закрепление принцип народного суверенитета. Любые, даже самые формальные, действия император осуществляет не самостоятельно, а по инициативе ("по совету и с одобрения") Кабинета министров, а назначение премьер-министра - по представлению Парламента. Императорская семья лишена даже права без согласия парламента получать какое-либо имущество (ст. 8).

Престол наследуется по салической системе: трон передается старшему сыну, а женщины ни при каких обстоятельствах не могут наследовать престол. За соблюдением порядка наследования наблюдает Совет императорского двора, в состав которого входят два члена императорской фамилии, а также ряд высших должностных лиц по должности. При канцелярии премьер-министра создано Управление императорского двора, которое занимается обеспечением нужд императорской фамилии и деятельности императора. На нужды императорской фамилии выделяются денежные средства из бюджета.

Вторая особенность Конституции Японии обусловлена временем ее принятия -- после поражения в войне, что и определило заметные миролюбивые ноты. В Преамбуле Конституции указано, что народ Японии желает вечного мира, "полагается на справедливость и честь миролюбивых народов мира", "хочет занять почетное место в международном сообществе", "убежден, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами". В главе II провозглашен отказ от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы, от права на ведение государством войны. Более того, закреплен отказ от создания армии. Вместо нее тем не менее в Японии были созданы "силы самообороны" по существу мало чем от армии отличающиеся. Конституция Японии также закрепляет запрет военным быть премьер-министром или другими государственными министрами (часть вторая ст. 66).

Порядок изменения Конституции. 

Авторы Конституции, закрепив в ней демократические принципы и принципы мирного сосуществования с другими странами, по всей видимости, опасались, что в дальнейшем соответствующие положения могут быть пересмотрены в антидемократическом, милитаристском русле. Поэтому они посчитали необходимым закрепить гарантии от изменения этих положений. Конституцию Японии можно отнести к сверхжестким. Поправки к ней могут вноситься только по инициативе самого парламента и должны быть одобрены 2/3 общего числа членов обеих палат.

Далее возможны два способа одобрения поправок народом; способ определяется парламентом, принявшим поправки. Первый вариант состоит в том, что проводится референдум об утверждении поправок. Второй вариант заключается в повторном рассмотрении поправок парламентом после новых досрочных (если до истечения срока полномочий еще далеко) выборов, для чего требуется принять поправки тем же квалифицированным числом голосов. Конституция Японии с момента ее принятия не претерпела изменений во многом благодаря сложному порядку внесения поправок. Однако попытки изменить Конституцию, прежде всего отменить запрет на создание армии, предпринимались.

Конституционный контроль.

В Японии существует судебный конституционный контроль, хотя специального органа конституционного правосудия не создается: проверка соответствия нормативного акта Конституции осуществляется обычными судами. Иск о неконституционности закона может быть подан в любой суд. Причем конституционность в Японии проверяется не в рамках рассмотрения иного конкретного дела, а в качестве официального дела по заявлению о неконституционности. Окончательно вопрос о конституционности нормативных актов решает Верховный суд как суд высшей инстанции (ст. 81 Конституции), поскольку до него может быть доведено любое такое дело. Признание акта противоречащим Конституции означает утрату им юридической силы. Конституционный контроль основывается на положениях о верховенстве Конституции, отсутствии законной силы у противоречащих ей государственных актов, обязанности всех публичных должностных лиц уважать и охранять Конституцию (ст. 98 и 99).

2. Основы конституционного статуса человека в Японии.

Особенности закрепления конституционного статуса человека. 

В Конституции Японии уделяется большое внимание правовой защите человека. В качестве общих принципов конституционного статуса человека в Японии закреплены: нерушимость и вечность прав (ст. 11 и 97); необходимость поддерживать права постоянными усилиями народа (ст. 11) что является спецификой Японии, поскольку в других конституциях этот принцип не закреплен; недопустимость злоупотребления правами, нарушения общественного благосостояния при их осуществлении (ст. 12); равенство (ч. 1 ст. 14).

В целом система прав и свобод в Японии достаточно стандартна для страны с развитой демократией. Вместе с тем в некоторых нормах усматривается стремление преодолеть пережитки прошлого. Например, указывается, что пэрство и прочие аристократические институты не признаются (ч. 2 ст. 14), любая награда действительна только при жизни лица, которое ее получило (ч. 3 ст. 14), государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности (ч. 3 ст. 20). Специально подчеркнуто равенство полов в брачных отношениях (ст. 24). Запрещается эксплуатация детей (ч. 3 ст. 27), устанавливается запрет рабства (ст. 18). При этом подчеркивается, что предусмотренные Конституцией права являются результатом вековой борьбы людей за свободу" (ст. 97).

Отдельные права, свободы и обязанности по Конституции Японии. 

В качестве личных прав закрепляются право на жизнь, свободу и стремление к счастью, право на возмещение вреда от незаконных действий государства, свобода мысли, совести, религии, выбора и перемены места жительства, в том числе выезда за границу, тайна корреспонденции. В качестве политических прав закреплено прежде всего право избирать публичных должностных лиц. Для избирательного законодательства Японии характерны: во-первых, сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем; во-вторых, крайне жесткая регламентация предвыборной агитации (объема и параметров различных ее видов), в частности запрет агитации против других кандидатов; в-третьих, установление возрастного ценза при осуществлении активного (20 лет) и пассивного (25 лет - на выборах в Палату представителей, 30 лет - в Палату 466 советников, губернатора, 35 лет - мэра города и старосты деревни) избирательного права. Условиями регистрации кандидатов являются также соблюдение трехмесячного ценза оседлости и внесение предварительного залога, не возвращаемого в том случае, если будет набрано число голосов меньше требуемого.

С правом избирать связано право граждан отстранять выборных должностных лиц от должности. Большинством голосов избирателей может быть принято решение о роспуске местных собраний (представительных органов), об отзыве глав администраций и других выборных должностных лиц. Могут быть отозваны и отдельные депутаты. Отзыв осуществляется не ранее чем через год после вступления лица в должность. На общегосударственном уровне предусмотрены такой специфический институт непосредственной демократии, как референдум о доверии судьям Верховного суда, который проводится раз в 10 лет во время выборов в Палату представителей, а для вновь назначенных - на ближайших выборах в эту Палату. Судья смещается с должности, если не получит поддержку избирателей.

Есть и иные способы влияния населения на органы публичной власти. Так, избиратели административно-территориальной единицы в количестве не менее 1/5 от общего числа могут обратиться в местное собрание с народной правотворческой инициативой о принятии или об отмене правового акта либо потребовать от главы исполнительной власти соответствующей территории совершения публично значимых действий. Данное право является элементом права на мирную петицию (ст. 16 Конституции). Петиция может быть подана и по другим вопросам. Как отмечалось применительно к порядку изменения Конституции, Основной закон Японии не исключает и проведение референдумов. Однако прямо право на участие в референдуме Конституция не называет, и этот институт непосредственной демократии не получил в Японии развития.

Важным для функционирования всей системы власти политическим правом является право на объединение. Во многом благодаря партиям реализуется японский парламентаризм. Всего политических партий несколько тысяч, но реально участвует в политической жизни на общегосударственном уровне около 10 партий. Статус партии приобретает группа граждан, объединившаяся ради достижения политических целей, имеющая статус юридического лица и получившая не менее 2% голосов избирателей на соответствующих выборах или включающая в свой состав не менее пяти депутатов Парламента. Закреплено в Конституции Японии и право трудящихся на создание профсоюзов. К политическим правам также относятся свобода собраний, свобода слова, печати и иных форм выражения мнений.

Социально-экономические права и права в области культуры также представлены в Конституции Японии, причем свидетельствуют о достаточно высокой социальной ориентированности. Так, право собственности защищается, но указывается, что оно не должно противоречить общественному благосостоянию, что частное имущество может быть за справедливую компенсацию использовано в общественных интересах (ст. 29). Закрепляется право на труд, коллективные переговоры и прочие коллективные действия. Провозглашается бесплатное обязательное образование для детей, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Гарантируется также свобода научной деятельности.

В Конституции Японии закреплены также стандартный набор уголовно-процессуальных и уголовно-правовых гарантий прав личности, право на судебную защиту. Установлены в Конституции и обязанности, к которым отнесены обязанности трудиться, обеспечивать обязательное образовние детям, находящимся на попечении, платить налоги, а такж общие обязанности, такие как обязанность воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, поддерживать своими усилиями права и свободы (ст. 12).

 

3. Территориальное устройство Японии.

Япония хотя и является унитарным государством, тем не менее представляет собой децентрализованное государство, основанное на местной автономии (самоуправлении), регулируемой Законом о местной автономии 1947 г. Местное самоуправление -- двухуровневое. Верхний уровень - префектуры (всего их 47), низовой - города, приравненные к ним по статусу районы Токио (таких районов 23), деревни и сельские общины.

В решении вопросов местного значения, определяемых для каждого уровня публичной власти Законом о местной автономий, органы власти на местах достаточно самостоятельны. Они наделяются имуществом, которым могут управлять, могут вести дела и осуществлять административное управление, издавать постановления в пределах закона и т. п. Для решения конкретных задач в Японии помимо обычных территориальных единиц создаются финансово-промышленные округа. Получило распространение создание ассоциаций, консультативных советов соседних территориальных единиц для решения общих задач.

4. Парламент Японии.

Структура и формирование парламента. 

Парламент состоит из двух палат -- Палаты советников и Палаты представителей. Палата представителей состоит из 500 депутатов, избираемых сроком на четыре года: 300 - по одномандатным округам по мажоритарной системе, 200 - по многомандатным округам по пропорциональной системе (всего таких округов 11). Палата советников также формируется на основе сочетания двух избирательных систем: 152 советника избирают от многомандатных округов, соответствующих префектурам, по сложной системе, имеющей признаки системы единственного передаваемого голоса, и 100 советников избирают по партийным спискам по общегосударственному избирательному округу. Советники избираются на шесть лет, при этом раз в три года обновляется 1/2 состава палаты.

Структура парламента регулируется помимо Конституции Законом о парламенте 1947 г. и регламентами палат. Палаты имеют одинаковую внутреннюю структуру. В каждой из них избирают председателя и его заместителя. Они организуют работу палат, ведут их заседания. Предусмотрена также должность временного председателя, который не имеет полномочий по организации работы палат, ведет заседания при отсутствии председателя и заместителя председателя.

Важную роль в организации работы палат играют постоянные комиссии, создаваемые по различным сферам общественных отношений (отраслям управления), к примеру по вопросам юстиции, внешней политики, по социальным вопросам и т. д. В каждой палате создано около 20 постоянных комиссий (в Палате советников - чуть меньше, чем в Палате представителей). Деятельностью постоянных комиссий руководят их председатели, избираемые палатой, как правило, на основе паритетного представительства фракций в руководстве комиссиями. Каждый депутат обязан быть членом какой-либо постоянной комиссии. Основные задачи постоянных комиссий заключаются в работе с законопроектами и осуществлении контроля за соответствующим министерством. Они реализуются на заседаниях комиссий: рабочих, где решаются наиболее важные вопросы, например об отношении к судьбе значимого законопроекта, и общих - по решению текущих вопросов.

Помимо постоянных комиссий, для решения отдельных задач могут создаваться временные комиссии. Как правило, это следственные комиссии, создаваемые в рамках реализации палатами контрольных полномочий. Особой разновидностью временной комиссии является паритетная согласительная комиссия, создаваемая совместно обеими палатами для поиска компромисса в отношении конкретного закона. Немалую роль в организации работы палат играют секретариаты, состоящие из профессиональных государственных служащих. Возглавляет работу секретариата палаты генеральный секретарь палаты, который, хотя и не является депутатом, избирается палатой на эту должность после каждых новых выборов палаты. Особое место занимает законодательное бюро, имеющееся в каждой палате и оказывающее содействие в работе над законопроектами. В палатах создаются партийные фракции.

Полномочия парламента. 

Основным полномочием парламента являются принятие законов, работа с законопроектами. Согласно ст. 41 Конституции парламент является единственным законодательным органом. Законодательной инициативой обладают группы депутатов парламента (20 депутатов Палаты представителей и 10 депутатов Палаты советников), а также Кабинет министров (от него исходит большая часть инициатив). Законодательная инициатива может быть внесена в любую палату, однако, как правило, вносится в Палату представителей, выступающую в политической системе Японии в качестве нижней палаты.

Принять закон в принципе должны обе палаты в одной редакции. Принятие закона в первой из рассматривающих палат осуществляется в двух чтениях, причем рассмотрению законопроекта палатами предшествует большая подготовительная работа комиссии и аппарата. Если палатам не удалось принять закон в одной редакции, преимущество имеет Палата представителей.

Во-первых, Палата представителей может преодолеть несогласие Палаты советников путем принятия своего варианта 2/3 голосов присутствующих депутатов. Тогда закон считается принятым в редакции Палаты представителей.

Во-вторых, по инициативе Палаты представителей может быть проведено совместное заседание обеих палат, на котором депутаты голосуют не попалатно, а вместе. В таком случае благодаря соотношению численности депутатов палат Палата представителей приобретает преимущество.

В-третьих, может быть создана паритетная согласительная комиссия (также по инициативе Палаты представителей), в которую входит по десять человек из каждой палаты. Если комиссии не удастся преодолеть разногласия, то считается принятым решение Палаты представителей.

Преимущество Палаты представителей в законодательном процессе выражается не только в праве преодолеть позицию Палаты советников, но и в возможности выбрать вариант данного преодоления. На тот случай, если после принятия законопроекта Палатой представителей Палата советников не выражает свою позицию по законопроекту, по истечении 60 дней законопроект, принятый Палатой представителей, считается отклоненным Палатой советников. Это позволяет начать указанные выше процедуры преодоления разногласий, или преодоления позиции Палаты советников. Принятый закон подписывает министр, в сфере деятельности которого тот принят, премьер-министр, а затем император, который должен в течение 30 дней после завершения парламентской процедуры опубликовать его. Правом вето никто не обладает.

Имеются некоторые особенности принятия закона о бюджете на конкретный финансовый год. К ним относятся следующие специфические черты: внести проект такого закона должны большие по численности группы парламентариев, чем для обычного закона (не менее 50 представителей или не менее 20 советников), но на практике его представляет Кабинет. Во-вторых, сначала он обязательно должен быть внесен в Палату представителей. И, кроме того, если Палата советников в течение 30 (а не 60) дней не приняла решение, решение Палаты представителей считается принятым, а не отклоненным. Как способ согласования разнящихся позиций палат, если Палата советников все-таки примет решение, назначается только совместное заседание палат. Если же и там не достигнуто согласие, бюджет считается принятым в редакции Палаты представителей.

Другая значимая группа полномочий парламента - это контроль за органами исполнительной власти. Предусмотрены следующие институты контроля:

вопросы министрам (парламентским секретарям) на пленарном заседании или заседании постоянной комиссии;

интерпелляция, подать которую может любой депутат Палаты представителей, хотя окончательно вопрос о направлении или не направлении интерпелляции решается Палатой. Ответ на интерпелляцию должен быть получен в течение шести дней;

в-третьих, любая палата. может создать специальную комиссию по расследованию деятельности исполнительной власти;

в-четвертых, палаты могут проводить общую дискуссию по политике Кабинета, заслушав выступление премьера и ключевых министров. По имеющемуся правилу общие дискуссии проводятся регулярно в начале каждой сессии парламента.

выражение недоверия (по инициативе Палаты представителей) или отказ в доверии (по инициативе Кабинета) Кабинету министров. Это полномочие применяется, как правило, при неустойчивости парламентского большинства.

Полномочия парламента по назначению должностных лиц, помимо назначения лиц, указанных выше, незначительны. Формально это лишь выдвижение кандидатуры, а фактически - назначение премьер-министра, хотя через процедуры воздействия на Кабинет парламент может влиять и на назначение других должностных лиц.

Процедура деятельности парламента. 

Парламент осуществляет свою деятельность на сессиях. Очередные сессии длят ся 150 дней (начинаются в декабре, что обусловлено необходимостью принятия бюджета). Чрезвычайные сессии созываются Кабинетом министров как по его инициативе, так и по требованию более 1/4 от общего числа депутатов любой из палат парламента.

Кворумом для принятия решений выступает треть общего числа депутатов палаты. Решения принимаются большинством голосов (в предусмотренных Конституцией и законами случаях - квалифицированным) присутствующих депутатов. Заседания палат могут быть как открытыми, так и (в исключительных случаях, если решение об этом принято 2/3 голосов) закрытыми.

Роспуск Палаты представителей. 

Палата представителей может быть распущена по решению Кабинета министров, хотя формально оформляется роспуск актом императора. Конституция Японии не увязывает роспуск с какими-либо обстоятельствами и условиями. На практике такая ситуация возникает в основном в случае конфликта с Кабинетом министров, проявившемся в выражении ему недоверия или отказе в доверии.

Палата советников распущена быть не может, но в тот период, когда распущена Палата представителей, она по общему правилу не собирается. Вместе с тем "если это крайне необходимо в интересах страны", Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников. На ней могут быть приняты законодательные акты, но они утрачивают силу по истечении 10 дней после того, как на сессию соберется вновь избранная Палата представителей, если последняя не одобрит их.

Конституция Японии устанавливает также требование о том, что всеобщие выборы в Палату представителей должны быть проведены в течение 40 дней со дня ее роспуска.

Статус депутата 

В Японии установлен свободный мандат депутата парламента. Депутат этого уровня не может быть отозван, хотя отзыв в Японии, как уже отмечалось, - весьма распространенный институт. В то же время палата 2/3 голосов присутствующих может прекратить полномочия депутата. При этом не указано, в связи с чем может быть применена эта процедура.

На период сессии депутат обладает иммунитетом: он не может быть арестован, что не исключает применение к нему других процессуальных действий. В промежутках между сессиями депутат может быть арестован, но на период сессии по требованию палаты освобождается. Депутаты не несут ответственности вне стен парламента в связи со своими высказываниями и голосованием в палате.

Депутаты работают на профессиональной основе, получают за работу денежное вознаграждение. Как правило, депутаты в Японии по сложившейся традиции избираются на несколько сроков подряд.

5. Кабинет министров.

Система исполнительной власти Японии на общегосударственном уровне 

Исполнительную власть в Японии осуществляет Кабинет министров, статус которого определен Законом о Кабинете министров 1947 г. Кабинет состоит из премьер-министра и не более 20 других государственных министров (так называются все министры, в том числе премьер-министр). В состав Кабинета по устоявшейся в стране традиции входят 11 собственно министров - руководителей министерств, министр (генеральный секретарь) Кабинета, по сути дела, являющийся руководителем аппарата - Секретариата Кабинета, а также министры без портфеля, как правило, руководители подразделений Канцелярии премьер-министра, одновременно являющиеся советниками премьер-министра.

К подразделениям Канцелярии премьер-министра относятся такие важные государственные институты, как Управление национальной обороны, руководящее силами самообороны, начальник которого традиционно является министром без портфеля, Комитет по делам государственной безопасности (фактически, орган, управляющий полицией). Как отмечалось, подразделением Канцелярии является и Управление императорского двора, хотя его руководитель членом Кабинета не является.

Особенностью организации исполнительной власти в Японии является наличие в каждом министерстве, помимо собственно министра, административного министра. Он руководит текущей деятельностью министерства и не смещяется с должности со сменой Кабинета, обеспечивая профессионализм работы министерства. В законодательном процессе велика также роль парламентских секретарей - заместителей министра, отвечающих за связи соответствующего министерства с парламентом.

Формирование Кабинета министров.

Состав Кабинета определяется по результатам выборов в парламент. Премьер- министра выдвигает парламент из числа своих членов, кандидатуру которого выдвигает каждая из палат парламента. Обычно они совпадают. Если же выдвинуты разные кандидатуры и компромисс между палатами не был достигнут (на объединенном заседании палат, процедура и порядок принятия решений на котором Конституцией не устанавливается, но предполагается, что голосование проводится большинством голосов от совокупного числа членов палат), решение Палаты представителей становится решением парламента. Если Палата советников не приняла решения о выдвижении кандидатуры в течение 10 дней после решения Палаты представителей, премьер-министром также становится кандидатура, выдвинутая Палатой представителей.

Таким образом, должность премьер-министра обычно занимает лидер партии, получившей парламентское большинство, по крайней мере, большинство в Палате представителей. В случае если устойчивого большинства нет, создается либо коалиционное правительство (соответственно, между партиями распределяются министерские портфели), либо техническое правительство, которое политически нейтрально и устраивает различные политические силы в парламенте. Такие правительства, как правило, бывают неустойчивыми, и изменение баланса интересов в парламенте приводит к прекращению их полномочий.

Премьер-министр утверждается императором, хотя это сугубо формальный акт, предопределенный решением парламента. Император утверждает назначение премьер-министром других министров, так же как и отставку министров. На самом деле премьер-министр самостоятелен в определении состава Кабинета (назначении и освобождении от должности), если, конечно, не связан политическими обязательствами перед партнерами по коалиции. При этом в Конституции закреплено требование, согласно которому большинство министров должны быть членами парламента, что на практике достигается без особых усилий.

Функции и полномочия Кабинета министров 

Функции и полномочия Кабинета определяются Конституцией и Законом о Кабинете министров. Согласно ст. 73 Конституции, наряду с другими общими функциями управления, Кабинет выполняет следующие обязанности: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента, издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов и пр.

Но помимо функций и полномочий собственно исполнительной власти к ведению Кабинета относятся функции и полномочия, традиционно принадлежащие главе государства, например руководство внешней политикой, заключение договоров и даже такое традиционно принадлежащее главе государства полномочие, как принятие решений о частных (наряду со всеобщими) амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (по существу, речь идет о помиловании). Причиной такого положения дел является отсутствие, как отмечалось выше, у императора каких-либо властных функций. Поэтому Кабинет министров можно считать, по сути, коллективным главой государства.

Ключевую роль в Кабинете играет премьер-министр. Его реальная власть предопределена прежде всего возможностью назначать и освобождать от должности членов Кабинета, которая уменьшается, если правительство является коалиционным или техническим. В отношении министров у него есть еще одна важнал прерогатива: он дает или не дает согласие на привлечение министров к судебной ответственности в период занятия ими должностей. Отсутствие согласия не препятствует привлечению их к ответственности после прекращения, замещения должности. Премьер координирует деятельность министерств, контролирует ее, осуществляет полномочия, отнесенные к компетенции Кабинета, но требующие совершения единоличных действий (например, проведение международных переговоров как элемент руководств внешней политикой). Он вносит на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает парламенту об общем состоянии государственных и внешнеполитических дел.

Кабинет министров издает правительственные указы, которые подписываются соответствующим министром (по отраслям управления) и премьер-министром. Конституция Японии допускает даже включение в правительственные указы статей, предусматривающих уголовную ответственность, но только если разрешение на это предоставлено законом. Согласно положениям Конституции правительственные указы промульгируются императором, но это сугубо формальный акт. Решения принимаются Кабинетов министров единогласно или на основе консенсуса.

Прекращение полномочий Кабинета министров 

Полномочия Кабинета министров прекращаются:

а) если должность премьер-министр становится вакантной (например, в случае его смерти);

б) после созыва первой сессии вновь избранного парламента;

в) в случае выражения Палатой представителей недоверия Кабинету министров или отказа в доверии. В последнем случае Кабинет министров сохраняет полномочия, если в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения Палата представителей будет распущена. Однако полномочия сохраняются вплоть до избрания нового состава указанной Палаты, перед которой Кабинет все же слагает свои noлномочия.

6. Судебная система Японии.

Суды в Японии 

Судебная система построена следующим образом: она возглавляется Верховным судом, состоящим из Главного судьи и 14 членов Верховного суда. Верховный суд является прежде всего судом, рассматривающим дела во второй (после решения высших судов) либо третьей инстанции. Кроме того, он наделен правом устанавливать правила судебной деятельности, осуществляет методическое руководство деятельностью судов и т. п. Верховный суд осуществляет свою работу по пересмотру дел в составе отделений (три отделения по пять человек). Дела о проверке конституционности нормативных актов, а также вопросы руководства судебной деятельностью рассматриваются Верховным судом в пленарном заседании.

Высшие суды, которых насчитывается восемь, являются первой инстанцией по делам о государственных преступлениях и второй - по делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегиями из трех или пяти профессиональных судей.

Окружные суды (всего их 50, столько же, соответственно, семейных) рассматривают по первой инстанции другие значимые дела, кроме дел о государственных преступлениях (значимость дела определяется размером иска и тяжестью уголовной ответственности), а также являются апелляционной инстанцией для нижестоящих (дисциплинарных) судов. Дела рассматриваются либо коллегией из трех профессиональных судей, либо судьей единолично. При рассмотрении семейных дел семейными судами создаются коллегии, состоящие из судей и представителей населения (фактически народных заседателей). Специализированные семейные суды, создающиеся при окружных судах, рассматривают дела по семейным спорам, дела о наследстве и уголовные дела, где в качестве обвиняемых фигурируют несовершеннолетние.

Дисциплинарные, или первичные суды (всего около 600) рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела. Как и для мировых судей в некоторых странах, где таковые создаются, для судей дисциплинарных судов не устанавливается требований об обязательном наличии юридического образования. Дела там рассматриваются единолично.

При судах создается прокуратура. Положение о прокуратуре утверждается Верховным судом.

Статус судьи в Японии 

Судьи назначаются Кабинетом министров, судьи иных судов, кроме Верховного, - из списка лиц, предложенных Верховным судом. Главного судью Верховного суда назначает император по представлению Кабинета. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока, судьи других судов - на 10 лет, а потом, как правило, переназначаются (ограничения числа сроков не существует). Правда, установлены возрастные пределы пребывания в должности судьи.

Конституция Японии предусматривает создание Суда импичмента из числа депутатов Палаты представителей и Палаты советников для отстранения судей от должности в порядке импичмента за правонарушения. Судья может быть отрешен от должности и по судебному решению, если будет доказано, что он не в состоянии осуществлять полномочия по состоянию здоровья. Напомним, что судья Верховного суда может быть отрешен от должности также в результате волеизъявления населения.

7. Местные органы публичной власти в Японии.

Система местных органов публичной власти в Японии 

И в префектурах, и на низовом уровне система органов власти единообразна. Население избирает муниципальные (соответственно префектурные, городские, деревенские, сельские) собрания, различающиеся по численности, и главу исполнительной власти - префекта (губернатора) в префектурах, мэра в городе (к которому приравниваются и районы Токио), старосту в деревне и сельской общине. Срок полномочий и тех и других составляет четыре года. В небольших по численности населения деревнях по решению населения функции муниципального собрания выполняет общий сход жителей. В остальном система власти на местах унифицирована.

Глава исполнительной власти наделен достаточно большими полномочиями по осуществлению исполнительной власти на соответствующей территории. В частности, он вправе распускать собрание, налагать отлагательное (преодолеваемое 2/3 голосов) вето на решения собрания и пр. В свою очередь, он может быть смещен с должности решением собрания, а также избирателями. Кроме того, премьер-министр вправе освободить от должности губернатора префектуры, а губернатор, в свою очередь, - главу исполнительной власти нижестоящего уровня. Исполнительными функциями на местах наделены также постоянные комиссии, создаваемые местными собраниями, по основным вопросам местного значения.

Отношения местных органов публичной власти с общегосударственными органами 

Специальных органов государственной власти на местах для контроля за автономиями не создается. Контроль осуществляют центральные ведомства в предлах своей отраслевой и функциональной компетенции. Местным автономиям центральными ведомствами быть делегировано и решение вопросов общегосударственного значения. Существует также специальное Министерство по делам местного самоуправления, которое осуществляет контроль за местными органами и оказывает методическое содействие им (а порой и методическое руководство).

Гарантией прав местных органов является требование ст. 95 Конституции, согласно которой закон, касающийся только одной территориальной единицы, может быть принят исключительно с согласия большинства избирателей, проживающих в этой территориальной единице, что означает требование, согласно которому закон должен по крайней мере быть одобрен муниципальным собранием.

 

 

Территориальное устройство и государственный режим Японии

Япония является унитарным государством, в то же время в ней получили широкое развитие муниципальные институты.  Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства заключается в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Территориальная организация Японии базируется на принципе местной автономии и носит политико-административный характер. В положение ст.95 Конституции, согласно которому специальный закон, применяемый в отношении только одного местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе, как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти. Очевидно, что такое согласие может быть выявлено только путем местного референдума.

Конституционные положения, относящиеся к местной автономии, были детализированы в ряде законов - в Законе о местной автономии 1947 г., Законе о финансовой автономии, Законе о местных налогах и Законе о распределении местных налогов 1950 г.

Закон о местной автономии делит местные территориальные единицы на две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией, и единицы, на территории которых осуществляется специальная юрисдикция. Первые, в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня.

К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, относящихся к четырем категориям: "то" (Токио), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Киото, Осака) и "кен" (43 остальные префектуры). В правовом статусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительные различия в организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всего различия между префектурами "фу" и "кен", обусловленные главным образом исторической традицией, в силу которой, например, Киото имеет несколько особый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего уровня - это города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Всего на низшем, уровне 3437 единиц: городов, поселков и общин.

Столица государства - Токио префектура объединяет 23 самостоятельных "специальных района" ("токубэцу ку"), приравненных по своему правовому статусу к городам "си", и ряд городов, пригородных поселков и общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не имеет. Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины. Города с населением свыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой административно-территориальные единицы: самоуправления там нет, а управление осуществляется чиновниками, которых назначает мэр города. Политико-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т.д. В города, например Саппоро или Киото, входят не только сами города, но и обширные безлюдные районы горных массивов.

В 1995 г. в Закон о местном самоуправлении внесены изменения, которые облегчили процесс слияния городов, поселков, общин. Это нововведение призвано способствовать решению целого ряда местных проблем, однако слияние возможно только с согласия населения и соответствующих представительных органов. В следующем разделе мы подробно рассмотрим систему органов местного самоуправления и их функции.

В Японии действует демократический политический режим.